Mardi 02 Décembre 2008 Propos recueillis par Marianne ENAULT
leJDD.fr
Réunis à Doha, les pays membres de l'ONU ont débattu du financement du développement. Au nom de l'UE, Nicolas Sarkozy a estimé que la crise était l'occasion d'aider les pays en développement à sortir de la pauvreté. Mais dans la déclaration finale, figurent peu d'engagements concrets. Pour leJDD.fr, Jean Merckaert* (CCFD), qui a assisté aux débats, revient sur cette conférence internationale.
A Doha, Nicolas Sarkozy a fait du développement de l'Afrique une priorité. Mais du côté des ONG, on attend du concret. (Reuters)
Le secrétaire d'Etat à la Coopération, Alain Joyandet, a estimé mardi que la conférence de l'ONU sur le financement du développement était un "succès". Qu'en est-il?
Concrètement, le seul succès dont peut se targuer l'Union européenne est qu'une déclaration ait été adoptée. On a été au bord du clash entre les Etats-Unis et les pays du G77 (130 pays en développement à l'ONU, ndlr) qui voulaient transformer l'événement en conférence anti-Bush. Finalement, un texte de consensus a été adopté. Mais concrètement, pour le développement des pays les plus pauvres, difficile de parler de succès.
Pourquoi?
Cette conférence réitère au mieux des engagements déjà annoncés. L'Union européenne s'est de nouveau engagée à ce que l'aide au développement représente 0,7% du PIB en 2015. Mais aucun calendrier contraignant n'est établi pour atteindre cet objectif. Et alors que la Banque mondiale et le Fonds monétaire international (FMI) prédisent une nouvelle crise de la dette dans les pays pauvres en 2009, rien n'a été décidé à Doha. C'est le statu quo.
Dans son discours, Nicolas Sarkozy a promis de ne pas abandonner les pays pauvres...
Le discours de Sarkozy a globalement déçu. C'est bien sûr positif que le président en exercice de l'UE fasse l'effort de venir - c'était d'ailleurs le seul leader important présent - et qu'il réitère les engagements de l'UE en terme d'aide publique au développement (ADP) en période de crise. Mais à part ses belles envolées lyriques, il n'a fait que flatter les pays présents en leur promettant une représentation au G20. Concrètement, cela veut dire que Sarkozy n'a pas envie que l'ONU, où tous ces pays sont représentés, ait un rôle à jouer dans ce monde et dans la définition des nouvelles règles du jeu économique. Vouloir renforcer le G20, c'est enterrer à jamais les Nations unies.
"La France s'assoie" sur ses promesses
Où en est-on de la réforme du financement de l'aide au développement à l'échelle internationale?
L'idée d'un impôt international avance désespérément lentement. L'idée d'une taxe mondiale sur les transactions financières n'a pas avancé d'un pouce. La redistribution ne doit pas dépendre du bon vouloir des Etats du Nord ni de la générosité des institutions privées. Les droits de l'Homme et la dignité ne sont pas optionnels.
En matière d'ADP, la France confirme son objectif de 0,7% du PIB en 2015...C'est bien gentil de réaffirmer cet objectif, encore faudrait-il tenir les objectifs intermédiaires. Au niveau européen, la France s'est engagée à consacrer 0,56% de son PIB à l'aide en 2010. Mais la France s'assoie dessus. Selon les prévisions de budget triennal, ce chiffre est de 0,4% pour 2009, 2010 et 2011!
Où en est-on de la polémique sur les coupes dans l'aide au développement?
Il est difficile de se faire une idée précise des montants globaux. Les chiffres de l'aide au développement comprennent des allègements de dette dont on ne sait pas s'ils auront lieu en 2009. Mais on craint une stagnation voire une diminution de l'aide. Et ce d'autant plus que les coupes révélées par Oxfam France ont été en partie confirmées. Sur les 55 projets gelés, Alain Joyandet a assuré le financement de dix projets seulement. Le reste est toujours entre parenthèse.
Malaise au sein de la coopération française
Alain Joyandet a eu des propos très durs envers l'Agence française de développement**. Existe-t-il un malaise au sein de la coopération française?
En France, l'aide publique au développement représente 7 à 8 milliards d'euros par an. Mais il n'y a pas un seul acteur de la coopération qui en contrôle plus de 15%. Elle est éclatée entre Bercy, le Quai d'Orsay, l'AFD et l'Education nationale. On comprend donc la réelle frustration d'un secrétaire d'Etat à la Coopération qui n'a pas le contrôle du budget de l'APD. Mais tomber à bras raccourcis sur l'AFD comme l'a fait le ministre, c'est un aveu d'impuissance. On ne peut qu'aspirer à un modèle britannique, où une seule agence gère ce budget. Il faut davantage de clarté dans l'affectation de ces fonds et un contrôle parlementaire.
On le dit partant pour un autre ministère, l'Agriculture peut-être. La France a eu dix secrétaires d'Etat à la Coopération en 15 ans... cela traduit-il un certain mépris de cette fonction?
Pour les ONG, le constat est accablant. Si le développement des pays pauvres était vraiment une préoccupation de la France, on mettrait en poste des gens compétents et d'expérience. Ce turn over traduit le peu d'intérêt de l'Etat français à son plus haut niveau pour les questions de développement. On a l'impression que ce poste sert de récompense pour des amis politiques. On est en droit d'envier l'Allemagne qui a une ministre en poste depuis six ans et qui connaît bien ces questions. C'est malheureux qu'en France, on ne soit pas capable de faire la même chose.
*Jean Merckaert est responsable des questions de financement du développement au CCFD-Terre solidaire. Le Comité catholique contre la faim et pour le développement est la première ONG française d'aide au développement.
**Interrogé sur les propos de Jean-Michel Severino, patron de l'AFD (opérateur pivot du dispositif français d'aide publique au développement), qui a regretté les "coupes radicales" de l'aide au développement, Alain Joyandet répond dans Libération du 29 novembre: "Qu'est-ce que fait son patron, à part gérer le quotidien ? S'il est là pour faire du développement, qu'il développe ! Qu'est-ce qu'il attend au lieu de se lamenter et de dire que l'Etat ne lui donne pas assez d'argent? (...) L'AFD doit bosser et se retrousser les manches. (...)Elle a besoin d'une nouvelle gouvernance, ce ne sera pas du luxe."
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